日期：2026-03-26 10:08:54
编者按
去年11月，习近平总书记亲临广东视察，寄望广东走在前、作示范、挑大梁，增创新优势、实现新突破，明确要求广东把“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）持续抓下去。今年是“十五五”开局之年，如何纵深推进“百千万工程”、如何让县域成为高质量发展的新引擎，这是省委、省政府高度关注的重大战略课题，也是全省社科界必须回答好的广东发展之问。
3月25日，“南粤大地写论文”广东哲社县域发展调查团座谈会召开，吹响全省社科界服务“百千万工程”的集结号。调查团由省内权威专家领衔，将面向全省57个县（市）开展驻县深度调研，努力在与基层干部群众的深度交流中找准真问题，在解剖麻雀式的蹲点调研中挖掘活案例，为广东破解城乡区域发展不平衡难题、助力县域经济高质量发展建言献策，为谱写“中国式现代化看广东”的时代新篇提供理论支撑。
会上，调查团专家代表、部分高校负责同志紧扣“南粤大地写论文”主题，进行充分的思想碰撞和工作交流。现将发言摘编如下，以飨读者。
■专家建言
中山大学旅游学院教授、大湾区人文共同体重点实验室执行主任孙九霞：
推动乡村规划从技术蓝图迈向综合治理
乡村规划是一种以激活内生动力，统合产业发展与社会发展的综合性规划。近年来，广东深入实施“百千万工程”，实现乡村规划广覆盖，正从“有没有”转向“好不好”。在这个过程中，需要重点关注规划数量与实施效能错位、空间管控与社会治理错位、系统蓝图与实际聚焦错位等问题。
为此，乡村规划必须以高质量、现代化、振兴与共富为旨归，从扎根乡土的人地关系出发，审视规划初心与价值逻辑。首先，要以创造美好生活为目标，无论是新建设的配套设施还是古村落活化，要让村民享受现代文明成果，创造理想的乡村生活。其次，要以构建迈向共同富裕的发展机制为宗旨，通过植入新业态、培育新农人、构建新机制，建立“村集体+企业+农户+农人”的利益联结机制和生产关系，从机制和制度上缩小粤东粤西粤北与珠三角的发展差距。
未来的乡村规划，必须从“技术蓝图”“专业逻辑”迈向“综合治理”，重点抓好三点革新。一是统筹全领域资源，开展“跨部门参与”“软硬结合”的综合性规划。打破部门壁垒，整合农业农村、水利、文旅、人社等部门资金与项目，推动规划成果获得跨部门的政策支持，从而具备更强的落地性。以“规划即治理”为要求，充分考虑项目建设后的权益及其分配与再分配方式。推动规划编制、乡村治理和运营管理协同，系统化、情景化地提出能实施、能见效的乡村振兴解决方案。
二是从村民需求出发，识别战略性议题，实施精准规划。通过家园工作坊、参与式影像、社区营造等方法，让村民参与乡村未来的共创，从“为乡村规划”迈向“与村民共创”。
三是坚持运营和治理前置，推动规划引领未来乡村发展。推广并深化“规划—设计—建设—运营”一体化模式，确保村落规划定位与成效的闭环。强化新农人培育与多主体参与，通过“乡村合伙人”等制度吸引青年返乡。善用数智技术，孵化农村电商等新业态，培育乡村新质生产力。
华南理工大学工商管理学院教授牛保庄：
形成一批接地气可转化有实效调研成果
结合专业所学，助力县域发展，重点做好三方面工作：
第一，县域经济的发展必须以新动能培育为抓手，推进智能制造转型与新业态发展。
围绕集成电路、电子信息、高端装备制造等重点产业，要着重对在县域运营的关键环节企业展开调研，破解智能转型“不愿转、不敢转、不会转”的难关瓶颈。在此基础上，针对特色文旅经济，如“狂飙”文旅和侨商返乡文旅、低空经济赋能海岛文旅等新业态展开深入调研，估测情绪消费、智能安全康养消费的提振潜力，理清痛点堵点，为广东“十五五”规划落地提供来自基层的“一手材料”。
第二，县域经济的发展必须用好涉农供应链普惠金融，用好用足粤港澳境内外信用投资和金融创新的力量。
供应链金融是破解乡村振兴资金难题、实现深度赋能的关键方向。调研要深入广东普惠金融的特色试点区域，通过蹲点式驻村访谈、银企对接创新会等，将专业知识与田间实践结合，设计更加契合需求的金融信贷产品。同时，着力将港澳资金以及回流侨资，通过跨境金融连通引入县域经济，促进乡土产品出海与境外投资的双向促进。
第三，县域经济的发展必须抓住特色，一县一策，推动乡村电商物流、两业协同发展。
围绕“百千万工程”相关部署要求，调研要直击乡村电商物流融合的痛点、制造与服务共振转化的堵点，就新农人主播、特色产品流量打造、面向海外新兴市场的县域产品出海等总结真经验、推广真模式、提出真建议，为避免“千县一面”贡献智慧和力量。
这次计划选取江门部分区县进行调研，围绕涉农智能制造、农村普惠金融、新经济业态三个方向，以钉钉子精神摸实情、出实招，形成一批接地气、可转化、有实效的调研成果。
华南师范大学副校长、教授王春超：
“解剖麻雀”破解县域发展难题
当前，“百千万工程”进入攻坚期。要创造条件、积极支持学者跳出象牙塔，把广东县域作为探寻高质量发展规律的前沿研究阵地，将专业研究转化为发展动能。
一要破除“客里空”，开展穿透式调研，做扎进泥土的真学问。
“把论文写在祖国大地上”不是一句空洞的口号，而是对研究范式的重塑。当前的县域经济，面临要素流动不畅、财权事权不匹配等深层次矛盾。要带着“显微镜”下去，带着人工智能下去，不仅要看光鲜亮丽的产业园，更要走进停产半停产的厂房，不仅要听干部的汇报，更要听企业家和百姓的实话，把调研的触角穿透到基层的微观运行逻辑中，通过一线实践，真正搞清楚制约各类要素向县镇村流动的制度性藩篱在哪里。
二要拒绝“同质化”，用专业素养为县域新质生产力“导航”。
“十五五”时期，县域不宜再走传统“大开发、大招商”的老路。不同县域的资源禀赋千差万别，最怕的就是盲目跟风、产业同质化。这就要求必须开展比较优势分析、产业链剖析，推动产业智能化、绿色化、融合化转型。要找准问题症结，研究如何将数智技术、绿色低碳技术真正嵌入到县域的特色农业、传统制造业中；研究如何通过供应链金融、农村产权制度改革，激活沉睡的县域资源，帮助县域找到属于自己的“金钥匙”，把“土特产”做成大产业，把绿水青山转化为金山银山。
三要摒弃“正确的废话”，把政策建议淬炼成能落地的实招硬招。
调研的最终目的是“用”，调研成果不应是四平八稳的学术综述，而应是能直接转化为政策文件的改革方案。提准政策建议，关键在于“小切口、深挖掘、可操作”，必须直面县域经济发展中最棘手的问题，比如，如何破解县域投融资平台的债务瓶颈，如何创新机制让城市的人才“下得去、留得住”。提出的对策，要明确“谁来牵头、怎么落地、资金从哪来、风险如何控”，用严谨的经济学、管理学逻辑，提供“能用、管用、好用”的政策工具。
深圳大学管理学院院长、教授张卫国：
以金融助力广东县域特色产业发展
经过前期调研、走访发现，当前县域经济仍面临一些突出问题与挑战，主要包括：县域经济主体信用风险评估与市场化定价机制尚不健全，融资难、融资贵问题突出；金融产品不足与需求错配问题并存，产品同质化严重，且未能精准匹配特色产业经营周期、现金流特征与产业链风险；县域特色产业风险敞口较大，面临气候灾害、市场波动、绿色转型等多重压力，传统金融覆盖不足，风险分担机制缺失，碳金融等绿色金融工具应用滞后。
结合广东县域的生态资源禀赋特征，需要从四个方面开展深入调查和对策研究，进而以金融助力广东县域特色产业发展。一是依托广期所的新能源金属期货和即将上市的碳排放权期货，为县域特色产业链提供一体化的风险管理服务与工具，增强产业链韧性。二是开发气象指数期货、巨灾期货等创新金融产品，破解县域产业风险防控难题，推动从“灾后被动补救”向“灾前主动对冲”转变。三是创新“碳普惠+碳期货”联动机制，结合碳排放权期货的远期价格发现功能，研究如何帮助县域提前锁定碳汇收益，将绿水青山的生态存量真正转化为可预期、可持续的金山银山。四是优化特色产业结构，延长特色产业链，稳健供应链，拓宽营销渠道和市场，打造品牌美誉，提升产品附加值，提升经济效益。
当前，一些县域中小企业对“碳排放权期货”“套期保值”等认识不够、理解不准，需要加强宣传培训，让企业认识到“套期保值”是为了“给原材料价格上保险”，让金融工具能够真正服务县域经济、助力特色产业。
开展深调研，就是要努力产出对地方发展有实际推动作用的成果，形成金融服务广东县域经济、助力特色产业高质量发展的可行方案，真正把论文写在南粤大地上。
华南理工大学旅游发展与规划研究院院长、教授吴志才：
以“全域”思维推进岭南和美乡村建设
推进岭南和美乡村建设，不能停留于单村整治、局部提升的传统路径，需要树立“全域”发展思维，不断提升县域城乡融合发展水平。
以规划塑空间，强化县域统筹与片区联动。充分发挥县域统筹作用，从村、镇、片区、县四个维度，一体化构建全域空间规划体系。聚焦县城提质增效，大力推进城市更新，盘活存量资源，完善基础设施配套，精细化开展城市设计，全面提升县城综合承载能力。依托“百千万工程”典型镇村培育成果，创新镇村片区化组团发展模式，推动基础设施共建、特色产业共引、乡村运营共管，实现资源共享、优势互补。
以建设塑风貌，彰显岭南韵味的特色乡村。将风貌建设作为重要抓手，统筹建筑风格、村落肌理、山水格局、景观环境和乡土文化等要素，推动形成兼具岭南特色、乡土韵味与时代气息的镇村风貌体系。要尊重岭南乡村原有的空间格局和风貌特征，注重保护传统民居、历史街巷、田园景观等风貌要素，切实把地域特色和乡愁意象保留下来。要坚持“微改造、精提升”，统筹推进建筑界面整治、公共空间优化、景观节点提升和环境品质改善，推动镇村风貌由表层整治向整体提升转变。要把风貌提升与文化活化、产业导入、乡村运营结合起来，塑出美感、塑出活力，不断提升镇村发展的综合效益。
以治理塑品质，提升宜居宜业和美乡村水平。通过治理创新与数字赋能，推动农村基本具备现代生活条件。以基建补短板，推进服务均等化。通过组团式帮扶推动优质教育、医疗、养老资源下沉，实现从“环境整治”向“生活品质跃升”的跨越。以机制活要素，健全长效管护。抓好“人、地、钱”关键要素融合，吸引“银发专家”等各类人才回流，深化全域土地综合整治，创新“抵押+担保+保险”等金融模式。以数字强赋能，提升治理精准性。构建县镇村智能决策系统，以数字化转型驱动治理升级，让现代化生活真正触达每位村民。
■高校行动
暨南大学作为扎根南粤大地的国家“双一流”建设高校，充分发挥哲学社会科学强劲优势，特别是百年商科研究底蕴，服务广东县域发展，是学校立足区位、践行使命的应有之义。
长期以来，暨南大学依托乡村振兴研究院、经济与社会研究院等科研机构，集聚了一支服务县域发展的跨学科、协同化研究力量，通过持续推进大规模田野调查与数据建设、强化校地协同与成果转化、创新县级融媒体服务模式等，形成了一批务实管用的研究成果。
面向未来，暨南大学将持续心系南粤，发挥学科优势及侨校特色，更好服务广东县域高质量发展。一是夯实田野调查与人才培养根基。健全师生深入一线、服务县域的长效机制，培育接地气、懂基层、能实干的社科人才。二是深化校地协同调研与成果转化。主动对接各地县域发展需求，推动研究课题来自县域实际、研究成果服务县域实践，提升咨政成果转化效能。三是持续拓展县级融媒体合作。完善传播共促机制，以融媒体赋能县域宣传、乡村传播与基层文化建设，做强基层舆论阵地。四是彰显侨校优势服务县域开放发展。用好侨智、汇聚侨力，助力县域招商引资、文化传播、对外交流合作，为县域发展注入海外动能。
——暨南大学校长、中国工程院院士邢锋
作为粤港澳大湾区唯一一所农业特色综合性“双一流”高校，华南农业大学以作物学“双一流”建设学科为引领，立足“跨出农兴农”理念，以“农文协同、智惠县域”为抓手，助力县域经济高质量发展。
一方面，发挥智库优势，为南粤乡村振兴建言献策。学校依托乡村振兴重点实验室、农业农村政策与改革创新实验室等一批省社科新型高端智库，深度融入乡村振兴和“百千万工程”实践。主办《乡村振兴研究》高水平学术集刊，为破解城乡发展不平衡提供思路。2025年出台深化服务“百千万工程”三年行动计划实施方案，把打造有显示度的智库成果作为专项行动。
另一方面，突出人才支撑，为县域产业升级精准赋能。秉持“产业出题、高校答题、市场阅卷”理念，以“乡村智库万里行”“万名学子乡村大调研”等品牌化建设，选派师生深入调研县域实践，依托华农节水抗旱稻、无人农场等标志性成果，破解县域发展瓶颈。
下一步，华农将持续发挥多学科交叉融合优势，深化校地合作，瞄准县域振兴与融合、乡村文化与产业发展、和美乡村建设、乡村治理现代化等重点领域深调研、写文章、出成果，为谱写“中国式现代化看广东”新篇章贡献华农智慧与担当。
——华南农业大学校长、教授薛红卫
“十五五”开局起步之际，广东组织调查团队聚焦破解城乡区域协调发展难题，深入县域一线开展深调研，彰显了广东社科界理论联系实际的学术自觉，突显了胸怀“国之大者”、回应时代命题的责任担当，将为广东哲学社会科学事业繁荣发展注入强劲动能，为全国哲学社会科学界研究范式创新提供新鲜经验。
广东外语外贸大学作为广东高水平大学重点建设高校，始终将“扎根广东、服务广东”刻进办学基因、融入发展血脉。近年来，广外立足多语种多学科的特色优势，深耕粤港澳大湾区建设、共建“一带一路”、海外利益保护、讲好中国故事等重点领域，主动担当、积极作为，在服务国家高水平对外开放和广东高质量发展中取得系列成绩，以实际行动践行了“学术报国、服务地方”的初心使命。
接下来，学校将进一步强化有组织科研，推动更多专家学者下沉一线、扎根基层，聚焦粤港澳大湾区建设、两业协同发展、高水平对外开放等全省重点任务，推出更多有思想、有高度、有实效的科研成果，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。
——广东外语外贸大学党委书记、教授石佑启
组织全省社科界精锐力量深入县域调研，是广东纵深推进“百千万工程”、推动哲学社会科学服务高质量发展的创新之举，彰显了广东社科界把论文写在南粤大地上的责任担当。这一理念，与南方科技大学扎根中国大地、建设世界一流研究型大学的初心使命高度契合。
广东县域经济高质量发展既需要科技的硬支撑，也需要教育的长远根基，更需要人文社科的大智慧。聚焦这三个方面，南科大持续发力。一是以科技之力赋能县域产业升级。充分发挥人才和科技优势投身“双百行动”，院士等高层次人才深度参与服务地方发展，推动产学研深度融合。二是以教育之力夯实县域人才根基。在“双百行动”中，将中小学“科学教育”教师培训作为重点，广泛惠及基层教育工作者，有效带动师资能力与基础教育质量双提升。三是以人文素养激活县域内生动力。依托“科技+新文科”融合优势，建成17个人文社科平台，同时组建高水平跨学科研究团队，构建校地协同长效机制。
希望以此次调研为契机，拓展与县域深度合作，共建一批“县域发展观测点”“专家工作站”，与兄弟高校加强协同，让更多专家学者的智慧转化为推动广东县域经济突破的“施工图”和“工具箱”。
——南方科技大学党委书记、讲席教授姜虹
采写：南方+记者 刘艳辉
摄影：南方+记者 姚志豪 张冠军
统筹：丁建庭
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